加强事业单位预算管理的思考

摘要：不断深化的预算管理制度改革，使事业单位的内部管理发生了很大的变化，但事业单位在管理和运行机制等方面还存在着许多薄弱环节，尤其是预算管理跟不上改革的步伐，事前、事中、事后控制都存在盲区等问题。预算管理作为行政事业单位财务管理中一项重要的内部控制手段，在提高单位管理水平和经济效益方面起着至关重要的作用。本文试就事业单位在体制改革过程中开展内部预算管理方面存在的问题做出思考，并提出看法和建议，旨在提高事业单位预算管理工作的水平。关键词：事业单位预算管理预算考核指标中图分类号：F810.6文献标识码：A随着事业单位内部体制改革，大部分具有经营性事业收入的事业单位都会逐步转化为企业，即便是具有行政性功能的事业单位保留了部分事业身份，但财政资金的补助也会越来越少。为了自身事业发展壮大，事业单位会参与到市场化运作的经营中，因此新形势下事业单位的预算管理模式也发生着巨大的变化，这就需要我们改变以往的固有思维，加强财务预算管理，使其在事业单位管理中发挥重要作用。1事业单位预算管理概述事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括财务收支规模、结构和资金来源渠道等，是单位财务管理活动的基本依据。本文论及的范围是地方政府所属行政事业单位在新的事业单位体制改革背景下的预算管理。它编制的前提是通过单位中长期的战略分析提出长短期目标，结合同行业情况、国家总体经济运营环境的影响，将单位的资源与市场可利用的机会相结合，制定长短期计划，进而测算出长短期预算；同时事业单位还承担着一定的社会责任，从财政部门得到的一部分资金也会受财政预算的约束，因此，事业单位预算管理还需要统筹考虑资源的合理配置与平衡，以提高资金使用效益，促进事业单位持续健康发展。1.1单位预算管理内容事业单位结合中长期目标，对年度计划进行预算细化，其核心内容为：一是预算编制。包括上级确定的单位年度预算目标，目标确定后由单位内部各预算主體进行编制、汇总、上报、审核、审批，最终下达年度预算数，这个环节有可能要经过几上几下的反复才能最终确定，保障了预算编制程序规范、方法科学、内容完整、项目细化、数据准确。二是预算执行与控制。根据预算目标，对预算执行情况进行分析与反馈，并根据内外部环境及单位重大经营方针的变化，及时调整或修正预算，确保年度经营计划按预期目标进行。三是预算绩效评价。一般采用长期与短期、内部与外部相结合的方式，从预算目标完成情况和预算组织工作两方面做出考核评价，检验单位预算管理工作的优劣，确保年初提出的经营目标的完成。同时也为单位实施奖励和激励提供依据，为改进预算管理工作提供建议和意见。1.2单位预算管理作用实施预算管理，就是通过建立、完善预算管理制度，实现对单位预算编制、预算执行、决算与评价等环节实施全过程有效控制，防止财产、资金流失，更好地完成单位既定的年度目标。如果没有预算所提供的总的行动计划，一个单位将会失去经营方向，经营目标的实现会失去重要保障。预算还能够改善单位各部门之间的沟通，促使单位内部为实现共同的预算目标而相互理解、行动一致。预算可帮助管理者监控整个经营状况，发现经营过程中存在的风险，从而及时作出应对。最后，预算也是单位绩效评价的一个重要依据。可以说，一个单位如果预算管理不到位，那么，其内控体系也难以奏效，目标实现也不能得到应有的保障。2当前事业单位预算管理存在的问题及原因分析长期以来，由于日常事业活动受国家政府部门和上级主管部门的约束，事业单位没有过多的自主权和支配权，资金依赖于财政拨款，资金短缺问题突出，单位管理特别是预算管理跟不上形势，在日常管理方面还存在着诸多问题：2.1预算编制不准确以笔者观察，事业单位在岁末年初都会将编制预算作为一项必修课做出安排，不编制预算的已寥寥无几，然而编制工作所做的功课却大相径庭，主要问题有：预算编制不准确。一些单位仅仅把此事当作一件差事应付，预算编制不科学、粗糙，不符合实际工作需要，所确定的一些数据与实际发生的出入较大，导致单位收支缺乏约束，无法保障资金的使用。有些单位提出的新增需求不真实，虚报人员、资产、业务工作内容，新增项目未经过科学论证和评审等。预算编制的不准确、不科学，使本该作为收支目标而遵循的预算管理失去了应有的作用。2.2对预算的执行与控制缺乏力度大部分单位逐步意识到预算管理在事业单位管理中的重要性，但知行不一、知行脱节的现象较为普遍，对预算的执行与控制重视不够，工作缺乏力度。有的单位年初出预算，年底才去关注预算执行的情况，由于没有进行事中的跟踪反馈，年底发现预算执行情况超标要求追加预算或者没完成预算致年底突击花钱的被动现象屡见不鲜，导致预算结果与预算目标相差甚远。这些现象的发生，除了预算的准确性不足，也可能是由于内外部环境发生重大变化，原来的预算编制基础不成立，单位又没有及时进行预算调整而导致的。其根本原因，还是单位内部没有明确各部门之间的责权利关系，日常工作各做各的，缺少沟通协调机制。同时，单位主要负责人对财务预算控制过程不重视，认为只要预算出来后，各部门按部就班地执行就万事大吉了。事实上，预算实际执行过程中有许多突发事件，比如国家政策、行业形势发生变化等，这就需要相关领导牵头及时组织、协调解决。2.3预算考核指标设计不健全预算考核是事业单位预算管理工作中极为重要的环节，而考核指标作为考核系统要素之一更是起着关键性作用。但在实际工作中，有的单位在设定考核指标时过于单一，没有兼顾财务指标与非财务指标的平衡，如只设利润指标和主营收入指标，导致责任主体有可能操纵业绩，不利于单位的资源配置；有的指标含义不明确，影响考核的严肃性，例如对收入实现缺乏明确的定义，致使各部门之间理解不一，导致考核结果出现偏差；还有很多事业单位都没有社会效益这样一个非财务指标，即便是设了，文字描述也是模糊不清，理解上产生歧义，容易使考核者仅凭主观印象打分，影响考核效果。预算考核指标的设计需要有相当的专业知识，需要有一批懂业务，有责任心的专业技术人员，事业单位由于历史原因，管理型人才、专业性人才缺乏，相应的专业培训跟不上，特别是财务人员只做些基本会计核算工作，财务管理心有余而力不足，不能很好地为单位内部管理出谋划策。